恭贺首相送上“以民为本”的预算案

(2015年10月26日)沙登区国会议员王建民博士的媒体新闻声明

恭贺首相送上以民为本的预算案

我想要“恭贺”首相撤销2016年种植及原产业部底下高达9.5亿令吉的食用油津贴方案,最终可能导致食用油价格的上涨。

我想要“恭贺”首相大砍高达90亿令吉的津贴和现金援助(从2015年的193亿令吉减至2016年的106亿令吉),最终可能无法缓冲大部分百姓生活成本高涨的冲击。

我想要“恭贺”首相撤销电费津贴,最终一定会导致电费的上涨,而身为受益最多的穷人必定首当其冲。

我想要“恭贺”首相在2016年将从马来西亚人民身上额外多征收45亿令吉的消费税(相比2015年销售及服务税的345亿令吉,2016年的消费税为390亿令吉)。

我确信一马援助金所增加派发的10亿令吉(从2015年的49亿令吉至2016年的59亿令吉)远远无法填补政府所削减的101亿令吉直接津贴和额外从你我口袋所征收45亿令吉的消费税。

尽管最近18条大道过路费都已经起价了,我还是想要“恭贺”首相仍然提高大道特许经营公司的赔偿金,从2015年的4.587亿令吉提高至2016年的5.933亿令吉。想必那些可怜的大道公司在多年经历赔偿金微薄和过路费无法获得调涨的委屈下,终于可以在2016年享受一番。

再次“恭贺”如此“以民为本”的预算案,我相信在2017年预算案到来之前,全体马来西亚人民都会对此抱着终身感恩之心…

(备注:仅通知上述声明带有嘲讽之意)

王建民博士
沙登区国会议员

预算案里所宣布的投资项目应谨慎地被看待

(2015年10月25日)沙登区国会议员王建民博士的新闻媒体声明

预算案里所宣布的投资项目应谨慎地被看待

在首相纳吉上周五的财政预算案演讲中,他在“优先加强经济的复苏能力”的章节中宣布一笔数目很大的投资。这一笔的投资总额高达1370亿令吉。或许很多民众首次对政府大量投资基础设施和发展开销的举措可能留下深刻的印象。事实上,在2016年的财政预算报告里仅提呈之前首相所宣布的3.1巴仙或42亿令吉。剩余的96.9巴仙或1329亿令吉都落入由特殊用途公司(SPVs),官联公司,公私合作伙伴关系(PPP)和私人企业所运作的非预算项目 。

在特殊用途公司(SPVs)项目下的投资开销共高达825亿令吉或占总额的60.2%。其中项目还包括沿联邦大道的巴生谷捷运计划(MRT)路线1和2,轻快铁(LRT)延伸路线和第3轻快铁计划(LRT3)以及位于哥打京那巴鲁的快捷巴士(BRT) 系统。官联公司(GLC)项目的投资开销则有445亿令吉或占总额的32.4%。其中包括国库控股在9个重点地段的67亿令吉投资项目和国家石油公司在柔佛州的边佳兰所投资高达180亿令吉的RAPID COMPLEX建筑工程项目。据我所了解,另一个价值高达50亿令吉的“大马宏愿谷”也将会是私人界主导的发展项目。[1] 再来,投资额高达900亿令吉的敦拉萨路交通舒缓计划也被宣布为一项公私伙伴关系(PPP)计划。最后,剩余的42亿令吉的政府项目实际上都是换汤不换药的旧项目。例如,价值15亿令吉的乡村地区水电供应项目早已经被列入政府转型计划(GTP)下的乡村基础设施建设国家关键成果领域(NKRA)。

事实上,为何上述所宣布约97%的投资项目都被列入非预算项目必须受到我们的重视?

首先,有一些项目并不可能如首相纳吉所宣布般落实或吸引该数额的投资。例如,政府控股的Cyberview私人有限公司底下价值高达110亿令吉的赛城市中心发展计划 (Cyberjaya City Center)。[2] 根据2013年总稽查司报告(第三系列),Cyberview公司拖欠政府5亿7千100万令吉,甚至没有能力支付利息,因此很难让人相信该公司能够斥资110亿令吉来落实该计划。另外,我们还看到由纳吉于2011年所宣布斥资30亿令吉的Nexus Karambunai度假村计划迄今4年后仍未见任何工程落实的迹象。再来,我们也同样合理地怀疑马来西亚机场底下斥资70亿令吉的吉隆坡航空城(KLIA Aeropolis)和耗资50亿令吉的“大马宏愿谷”。

其次,一些投资可能没有直接利惠人民。例如国库控股通过其IHH保健公司在2015年及2017年期间预计将投资6亿7千万令吉来兴建新医院,并扩充依斯干达、吉隆坡、巴生、马六甲及亚庇的现有医院。[3] 然而这些都是私家医院,因此受惠者将都会是那些有能力负担私家医院服务的病人和IHH属下的单位。届时,国库控股会否缴付额外的收入利息给政府还是个未知数。

第三,我们必须对政府公布的任何公共私人合作计划都抱有更大的警惕,因为过去公共私人合作计划记录是完全不透明及片面地倾向私人界,大道特许经营权及第一代的独立发电厂计划就是其中的例子。因此,当政府宣布敦拉萨路交通舒缓计划时,原意是再恰当不过因为逢高峰时段该吉隆坡路段必面临严重交通阻塞的情况。既然它是通过公私伙伴合作关系来融资,那我们则不应忘了要追问谁是经营者和大道使用者的过路费是多少。

此外,由于这些公私伙伴关系计划都是经济策划单位在没有向公众透露任何细节的情况下进行谈判,因此很大可能性从长远角度来看是政府(有时是终端消费者)承担更大的成本,特别是若他们选择通过发行债券来支付这些项目。例如,Zecon公司,一名私人界的承包商曾获得一分合约,来兴建和租赁坐落于国民大学旁边新的儿童医院长达30年。同时,政府将不得不向这名承包商支付年租金,因为有关单位要求超过10%的回酬率(内部受益率),导致相比起自己来兴建医院,最后政府很可能会在这30年期间将支付更高的费用。[4] (显然地,由于PPP协议里的条款没有被披露,因此我们不清楚情况是否确实如此)

第四,未来一代要为大型基本设施计划买单。轻快铁及捷运计划都是通过特别用途公司如财政部100%控股的Danainfra所发出的债券斥资。实际上,轻快铁及捷运的经营者近乎肯定没有足够的流动现金承担贷款,若此属实,那政府就必须介入承担有关贷款,意味着虽然政府从未承认这一点,既是未来一代将要承担这些债务。

第五,政府并没有公布任何新措施确保上述发展开销合理化花费及减少浪费。例如,马来西亚通信与多媒体委员会(MCMC)每年从电信公司收集超过十亿令吉来提升边缘社区里的网络覆盖和移动电话服务。实际上,这笔高达12亿令吉的基金理应被用在提升偏僻乡区的网络渗透率。然而,自从2010年它却被用来替教师和学生们购买超过1百万台笔记电脑。分配这些笔记电脑的作法和用途一直都存有很多缺点和来自各方的异议。如果政府仍然像往常般继续我行我素。[5] 毫无疑问地,这一笔12亿令吉根本无法达到预定要提高偏乡的网络渗透率的目标。

总而言之,在我们为首相纳吉宣布超过1000亿令吉的投资欢呼之际,先停下来想想这些投资是否最终都会落实,背后存有多少的弊端和谁将为它们买单。

王建民博士
沙登区国会议员

[1] http://www.ptlm.com.my/index.php/component/k2/11-insider/malaysian-vision-valley-mvv-400ha-central-park-green-lung-planned-to-be-like-the-ones-in-london-new-

[2] http://cyberview.com.my/property/property-development-property/upcoming/cyberjaya-city-centre-project/

[3] http://www.thestar.com.my/Business/Business-News/2015/09/14/Khazanah-to-invest-in-projects-to-boost-economy/?style=biz

[4] http://www.thesundaily.my/news/1268430

[5] http://www.themalaysianinsider.com/malaysia/article/mcmc-denies-handing-out-busted-netbooks-blames-students-for-faults

寻找财政预算案里的“隐藏”支出

(2015年10月22日)沙登区国会议员王建民博士的新闻媒体声明

寻找财政预算案里隐藏支出

对于平民老百姓,他们会比较关心预算案如何直接地影响到自己的收入,无论是通过所得税,消费税,一马援助金的金额和相应收入水平的高低。这都是很正常的想法。但是,身为一名政策制定者,立法者和分析师,预算案不仅直接冲击到个人层面,而是一份是对国家经济有着更宏观影响的文件。其中以下几点便是我将在今天国会被提呈的财政预算案中所关心和探讨的课题。

1) 哪一方面的开销会减少和增加?

在每一次的财政预算案中,财政部都会提供了一本题为“Anggaran Perbelanjaan Persekutuan”或联邦政府的预计开销的报告,陈述政府各部门在目前和接下来的财政年的预计运营和发展开销的细则。[1] 除了对预算案真正有兴趣的爱好者,否则大多数人民是都没看过这份报告里的内容。尽管如此,它仍是一份很重要的报告书,因为它会确实地指出哪一方面的政府开销会减少和增加。

举个例子,政府的预计开销总额从2014年的2千640亿令吉提高至2015年2千740亿令吉。但这些开销的增加并没有获得平均的分配。首相署所获得的拨款预算从2014年的165亿令吉提高至2015年的190亿令吉,同比涨幅高达25亿令吉,反之交通部所获得的拨款预算也从2014年的52亿令吉减少至46亿令吉,降幅为6亿令吉。

这份文件告诉大家政府的开销方向和可能涉及较不透明的开销领域和项目。例如首相署所增加的25亿令吉预算大多数都用在发展开销,其中包括PR1MA房屋计划的15亿令吉,5项发展走廊特区的19亿令吉和“特别计划”的16亿令吉拨款(资料不详)。同时,国立大学的营运开销从2014年的85亿令吉减少了11亿令吉至2015年的74亿令吉。

其他被公布有意思的项目还包括,拨款小至ANGKASA太空计划2015年的2千万令吉,大到稻米相关的各种津贴2015年的22亿令吉。

正如所谓魔鬼藏在细节里,文件中所揭示的资料都具有真正的经济和社会影响,因为值得我们进一步地观察。

2) 预算外支出的

在每一次的预算案会议中,财政部和国家会记总部都会公布一份题为“联邦政府财政报表”的文件。它向外界提供了政府在过去的财政年的实际开销和花费。此外,它也公布了一系列的逾期的政府贷款,政府投资和国有企业及官联公司的政府担保贷款。

为什么这些报告如此地重要?首先,逾期的政府贷款告诉了我们到底这些公司拖欠了联邦政府多少钱。例如,截止2013年,巴生港务局仍拖欠联邦政府高达37亿令吉,因为政府之前提供低息贷款来拯救被PKFZ丑闻缠身的巴生港务局。另外,截止2013年英达丽水(IWK)和国家饲养场公司(NFC)也分别拖欠联邦政府20亿和2.25亿令吉。虽然这些贷款被列为政府资产,但事实上这些公司大多数的贷款无法被偿还,因此政府必须将它们纳入呆账的机率非常高。最后,这意味着纳税人将不得不为此买单。

其次,政府投资的名单可以告诉我们,政府在各个上市和非上市公司的实际股权。这也能告诉我们政府对哪些公司拥有有效的控制权。接着,经过一些抽丝剥茧,我们也能发现政府企图“隐藏”其债务的方式。例如,名单中有两间公司,分别是BLT建筑私人有限公司和PFI建筑私人有限公司。它们实际上是特别用途工具,来资助那些没有出现在官方发展开销预算中的各种发展计划。 例如,PFI建筑在2014财政年的债务高达265亿令吉,没有独立的收入来源,意味着联邦政府必须代为支付其债务的利息。那我们是否会在这个名单中看到更多类似PFI和BLT建筑的例子?相信在今天预算案被公布后,我们将从政府2014年财务报表一探究竟。

第三,政府担保的名单向我们揭示了政府将花费多少钱来“拯救”这些公司,一旦它们宣布破产。截止2013年,1MDB和PTPTN的债务分别是高达58亿和292亿令吉。同一时期,政府总担保(也称“或有负债”)高达1575亿令吉。若都将这些担保都纳入政府债务的计算,那我国的公共债务占国内生产总值的比例将超过55%。

当然,名单中有些公司如国能和国库控股都拥有强劲的财政表现,未来都不需要政府的纾困资助。但与此同时,政府在一些公司如1MDB所承担的风险远远高于58亿令吉的政府担保。请问类似的政府承担是否还会再增加呢?

我们会在最新公布的联邦政府财政报表中自有分晓。

3) 针对联邦政府的财务现况和管理的总稽查司报告

每逢年度财政预算案的会议期间,总审计司都会公布联邦政府和各部们的的财务状况和管理表现。

这是一份不容易详阅的文件,但它包含了许多重要的信息,比如各部门的财务管理,无法偿还政府贷款的公司和特定信托户口的支出表现。我也曾在同样的文件中揭发PFI建筑曾在发展开销的计划中耗费约300亿令吉。再来,我也在这里找到其他如Cyberview私人有限公司已经对联邦政府累积高达5.71亿令吉的欠款。

在许多更抢眼球的预算案标题占据新闻版面的同时,我会仔细地审查预算案和相关文件中的“隐藏”支出,因为或许从中能找到其他更有趣和涉及国家财政现况更重要的信息。

王建民博士
沙登区国会议员