• 如何再创依约奇迹?

    如何再创依约奇迹?

    王建民
    2016627日

    2016年6月18日大港和江沙的双补选尘埃落定后,迄今也已经过了一星期的时间。坊间众人也针对这次补选成绩结果发表不同的评论和分析。而我则希望从更大的历史格局来看待这次自从1999年全国大选以来的最新补选成绩。借此,我希望我们能进一步地探讨对欲向前进步的希望联盟而言非常重要的因素,同时透析在宏观层面下反而是其次的议题。

    自1999年大选我国共举办了42场补选-1999年至2004年之间有8场,2004年至2008年之间有6场,2008年至2013年之间有16场和2013年后有12场补选。(请参阅以下图表一)执政党在42场补选中共赢了34场(占了81巴仙)。而在这34场补选中,国阵占了22席,反对党则占了12席。换言之,除非出现突发情况,代表执政党的国阵通常终会赢得该补选。

    反之,执政党被击败的剩余8场补选,国阵就占了5席(2002年伊斯兰党前任主席Fadzil Noor去世后的本同(Pendang)国会议席,2005年吉兰丹的彭加兰巴西(Pengkalan Pasir)州议席,2010年的乌鲁冷岳国会议席,2010年吉兰丹州的加腊士(Galas)州议席和近期2014年的安顺(Teluk Intan)国会议席。

    另一边厢,反对党只在其他3席成功力挽狂澜,包括在2000年的吉打鲁乃(Lunas)州议席,2009年的瓜拉登嘉楼国会议席和2010年的诗巫国会议席。

    换言之,若参考自1999年来的补选历史,我们便知道反对党要在大港或江沙补选中翻盘是不太可能的事情。

    当然,三角战的出现导致投反对党的票被伊斯兰党和诚信党瓜分了,进一步地将反对党的胜算降至近乎不可能的概率。

    国阵在这两场补选中的三角战多数票的提高并不能掩盖另一个事实,即国阵的投票数在大港和江沙分别只增加了3.5和3.6巴仙。无论是答应要建设一个新的社区中心(在瓜拉江沙的Jerlun)或让大港的渔民雇用更多外劳,国阵通过在补选中给予各种承诺来提高投票胜算并不是一件不寻常的事情。事实上,由国阵赢的22场补选中,国阵的选票平均提高了5.5巴仙。 与全国大选成绩来比较,这18场补选中总票数都有提高,其余3场补选则有票数下降的现象(其中包括一场大选期间不战而胜的议席)。

    可是,这并不意味着反对党已经没有机会在下一届大选中赢得这些议席或重夺目前属于国阵的其他席位。我们可以从2007年4月28日的依约补选得到一些参考或启示。国大党候选人曾赢得这个补选的议席并增加其多数票(从55.8提高至58.6巴仙,增长幅度高达2.8巴仙)。仅仅一年的时间,在2008年的全国大选,公正党的候选人(前任大臣-卡立依布拉欣)成功翻盘并赢得这个席位,获得56.8巴仙的选票。如今,希望联盟所面临的挑战和问题是我们要如何在下届全国大选中全面地复制依约奇迹的成绩?

    我不能不承认,相比于第十二届大选中出乎意料之外的成绩,希望联盟在来临的第十四届大选将面临民更为严峻的挑战。在第十二届大选时,我们的目标仅是为了否决国阵在国会的三分之二,然而在第十四届大选的目标却是为了拿下布城。再来,反对党如今都面临内忧外患(希望联盟与伊斯兰党的分裂)。但依我的看法,如果能解决眼前的三个挑战,我们会有望实现夺下布城的可能性,而并非如大家所认为不可能的事情。

    首先,希望联盟必须加强其反对党联盟的合作关系。这意味着希望联盟成员党不能重蹈覆辙,发生类似砂拉越州选举的三角战。许多支持者都非常在意公正党和行动党在砂拉越州选举中的5个议席中各派出自己的候选人竞选。无论是两党如何在其他77个议席成功协商避免多角战或为何最后一分钟却决定三角战背后所发生的政治角力,大部分选民或许对此都并不太感兴趣。反而,他们真正希望看到的是一个希望联盟团结起来共同对抗国阵。虽然亲希盟的选民比较能接受在大港和江沙所出现的三角战(因为这次是涉及非希望联盟成员的伊斯兰党),但许多人仍批评希盟并没有给选民这次补选是大家共同竞选的印象。因此,我们必须极力地翻转这种选民的印象,在来届的第十四届大选中要建立起一股新的精神或”希盟气势”,以期望借此来击败国阵。

    其次,希望联盟需要向想要改变的选民提出替代的新论述。一些评论家则认为这次的大港和江沙补选的竞选方向太集中于国家课题如一马公司或消费税议题,而忽视当地议题。紧接下来,他们认为希望联盟应提供具体的替代政策,而不仅仅是批评国阵的腐败和滥权课题。经过亲赴大港助选约一个星期的时间,我也相当肯定诚信党实际上已透过各种讲座,记者会,电话讯息等管道带出地方课题如稻米产量和津贴及渔民课题。身为前民联,目前希盟的政策团队成员之一,我也可以很大胆地认为当我们不断地在讲座会或通过新闻稿来谈论政策课题,大多数选民都会感到厌烦。其实,选民真正需要的是对希望联盟是否能有效执政产生信心。在未来的时间,希望联盟应该持续性地制定和宣布共同的政策立场,以便建立起公众信心来证明希盟能够克服内部分歧和共同执政。时间久了,这些政策立场塑造各种的论述,最终能让人民信服希盟是可以成为国阵的替代。当我说需要各种的论述,是因为我们需要替来自东马和西马的农村及城市选民量身定制针对性的讯息和立场。

    这也配合到我第三,即是最后的观点。希望联盟需要善用槟城和雪兰莪为范例,来展示我们如何共同及有效地管理一个政府。我们应该唾弃槟州是行动党政府,雪州是公正党政府的刻板印象。我们要进一步地全国性推动和展示人民向往的政策,以便反映希望联盟能在中央方面比国阵更有效地执政。

    克服这三大挑战对希望联盟是有必要的,但也不足以拿下布城执政。我们还必须应付眼前无法忽视,最棘手的难题,也就是处理与伊斯兰党的关系。终究,这是题外话,而且更是希盟控制范围以外的课题。无论如何,我们还得优先管好自己的家事。唯有如此,我们才有望能在第十四届大选再创依约奇迹。

    王建明博士
    沙登区国会议员

    图表一:自1999年全国大选以来的42场补选名单

  • 在大家共度农历新年之际,共有7,828个人在这两年已放弃马来西亚公民权

    (2016年2月5日)沙登区国会议员王建民博士的评论观点

    在大家共度农历新年之际,共有7,828个人在这两年已放弃马来西亚公民权

    返乡过年的人流已渐开始。然而,我则会待在雪州,好好地享受交通流量骤减的宁静。这一年,我的心情莫名地沉重。其中,我每三个月的例常工作便是检查季度选民册,主要是看看有多少新增选民,有多少更改了自己的投票地址和又有多少是被剔除在外的。最近,我从一名同事口中得知有一定数量的马来西亚人已经被撤除名单外,因为他们不再拥有马来西亚的公民权。顿时,我不禁起了好奇心。这些人是否因落入了涉嫌恐怖分子的观察名单而被剥夺公民权呢?还是他们犯了一些令人无可原谅如叛国的罪行?从此,我不得不进一步剥茧抽丝。

    我的调查结果是令人惊讶和痛心。首先,我发现共有7,828个人因不再拥有公民权而被褫夺投票的权利。这组名单是从2014至2015年的选民册被剔除。相较之下,人才机构所推行的人才回流计划(REP)成功在这四年的时间内吸引了3,600名马来西亚人才回国发展。不过,这组数字也低估了在过去两年内放弃自己国籍的马来西亚人的真正数量。这还未包含那些已经放弃了国籍后,却从来没有在选民册上更新登记的数字。再来,这也几乎肯定不包含那些那些放弃国籍后前往如英国,美国,澳大利亚,纽西兰,加拿大和其他一般较热门的移民国家的马来西亚公民。所以,这名单几乎肯定是那些前往获得新加坡国籍的公民,因为有关当局严格规定欲申请新加坡国籍的公民必须在很短的时间内正式放弃马来西亚国籍。

    从目的地国家来看,丝毫不让人意外在7828个人的名单占大多数的是华裔(96.7%)。其余为印裔(2.7%),巫裔(0.4%)与其他(0.2%)。在这份名单中,他们最多来自柔佛州(36.6%),其次则包括霹雳(19.5%),雪兰莪(9.4%),吉隆坡(6.7%),马六甲(5.6%),槟城(5.4%)和森美兰(5.3%)。(请参阅以下图表一)

    让人感到最痛心的是,由于各种原因,这些都曾经关心自己国家并登记为选民的前马来西亚公民,最终都憧憬外国的月亮比较圆而决定放弃大马公民权。他们大多数是落入30至50岁(占了80.5%)的青壮之年,也是一般职场生涯最有生产力的黄金时期(请参阅以下图表二)。

    这些前大马公民有百分之五十六为女性,其余的四十四为男性。在缺乏足够的额外资料如工作背景或资历,我们也很难从这性别上的差别去判断其背后的原因,是否因婚姻因素而放弃自己的国籍等。

    除了这些统计数据,让我最难过的莫过于在名单中看到这一个熟悉的名字。其中一名与我同期的东盟奖学金得主,便是一个名巴生男青年,目前在新加坡政府医院服务的传染病医疗专家。千万优秀的马来西亚人才前往他国发展,反映他的个案只不过是冰山一角。在名单上看到我熟悉的名字,只让这个现实显得更加“写实”和悲伤。

    如果有任何前大马公民正在阅读这篇文章,我希望你还未完全放弃这一个国家。将来或许当我们发生改朝换代之际,你会更有动力回国贡献。若你正在回国庆新年的途中,记得返乡路上小心,吃喝愉快!

    王建民博士
    沙登区国会议员

  • 为什么国会议员需要素质良好的国会研究助理呢?

    为什么国会议员需要素质良好的国会研究助理呢?

    根据很多人一般的观察,马来西亚议会很多时间看起来像是在浪费时间。率先脑海里出现最清晰的画面莫过于就是在国会上看到两侧的国会议员相互叫嚣 ,有者则以行为不检为由而被逐出议会或议员们群起撕纸抗议的场景。

    然而,在现场辩论和直播的媒体镁光灯之外,实际上一名国会议员可以扮演更多和重要的角色。为了让我们能成为更高效的立法议员,我们其实需要富有能力,经验和勤奋的国会研究助理。

    基本上,我们需要研究助理来帮助我们准备国会书面问答和演讲稿。一个好的研究助理将能够协助通过国会问答(包括口头和书面质询)和辩论期间梳理日内的重要民生问题并提出相关要点。例如一名国会议员需要善用十项口头和五项书面议会的机会找到恰当的平衡点,除了针对国家课题进行质询和获得有效的资讯外,同时也要处理与自己选区相关的民生问题。为了协助取得这种平衡,一个好的研究助理不仅要深入了解国家课题,而且也是要时刻注意选区的民生问题。除此之外,在国会辩论环节开始之前,研究助理也必须有能力了解法律文件和快速地整理出相关重点。一名国会议员在经验丰富的研究助理的配合下,是有能力将国会的所见所闻及时地整理出新闻稿和在国会外进行媒体发布会。就如我的行动党同志潘俭伟所说,在最理想的情况下,一名国会议员的新闻发布稿和国会演讲稿应是随手可得。

    除了一般的国会程序,一名国会议员在开会过程中是会收到很多重要文件的。例如,最近的年度财政预算总结会议期间,我就收到100份年度报告,7份国会公共账目委员会(PAC)的报告,21份国会法案文件,5份(联邦政府)审计查司报告,26份(州政府)审计查司报告,国会口头提问的官方回复,国会会议长达28天的记录报告和5份与财政预算案的相关报告(请参阅下图)。不仅如此,我们陆续还有针对国会书面提问的1000份的官方答复。

    图片:(2014年10月至11月)在2014年预算案会议期间所获得的相关文件档案

    实际上,一名国会议员是没有足够的时间去处理如此繁重的文件。因此,国会研究助理就是扮演如此不可或缺的角色。他必需能在这众多的资料中进行筛选和过滤,协助该国会议员选择重点提问或呈现。由于许多提供给国会议员的文件档案都并非公开予大众,因此该研究助理所扮演的角色就显得更重要了。再来,许多记者其实都没有时间和兴趣去查阅这些文件。所以,国会议员的使命就是在这些众多的报告和国会问答回复中发现蛛丝马迹和提出重要的课题。从更宏观的角度来看,国会议员正是依靠自己的研究助理来处理这些翻阅和过滤文件的初步工作。

    举个例子,我已经和即将翻阅的3份年度报告分别是为了要找出因PKFZ丑闻而造成的实际亏损状况而查看的巴生港务局的2013年度报告,为了分析整体学生贷款数量的增长和评估其可持续性而阅读的PTPTN贷款2013年度报告和为了查看国内的再生能源的近况的能源而翻看的可持续发展管理局(SEDA)2013年年度报告。其中,我之前也特别关注一份公帐会报告,主要是有关政府颁发工程合约,好让分别在邦咯岛,浮罗交怡岛,金马仑高原和刁曼岛可以兴建小型焚烧炉。这是因为我正在帮助居民抗议即将在甲洞柏林京花园所兴建每日可处理千吨垃圾的焚烧炉。

    有了富有能力和经验的国会研究助理,我相信能更有效地整理和揭露更多的重要课题。否则,这些课题往往很容易就消失在新闻媒体的镁光灯下。当国会没有议程时,一名国会议员的工作也没有因而停止。我们时刻要研究如何回应新的时事课题和国家政策,准备与公众互动的演讲活动,回应国家和地方议题的新闻媒体稿,研读和消化一份又一份新的分析报告等等。

    一个富有经验的和高效的国会研究助理是能提供非常显著的价值。研究助理不但可作为首席战略家,甚至可并延伸成为国会议员的左右臂膀。他或她可以优先关注国会议员所注重的领域,并时刻提供议员所必要的资料。因此,研究助理的工作不只是独立的国会议员重要的资产,同时也给该议员的办公室,选区,甚至是整的党带来宝贵的价值。

    因此,当你下次还想要问国会议员要求加薪是否合理之前,或许更贴切的问题应该是国会议员是否值得拥有素质良好的国会研究助理。一个真正好的国会研究助理是值得重金犒赏的待遇。

    王建民博士
    沙登区国会议员

  • 伊斯兰刑事法,作为私人法案要在被辩论之前,还有一段很远的路要走。

    日前,关于伊斯兰议员是否会将通过提呈私人法案到国会,并在这个国家来落实伊斯兰刑事法,仍然众说纷纭,观点各异。不过,许多人并不知道要成功将一项私人法案呈上国会议员的手上其实是一项艰巨和繁冗的过程。

    在近期国会议会之前,和丰国会议员再也古玛(Dr Jeyakumar)尝试提呈一项题为社会包容法案的私人法令。作为沙登区国会议员,我也挺身附议这项法案。在三月份的国会议会开始的几个星期前,我们便提交了该法案和许多相关文件。不过,这项法案最终也没有被编入国会议程,也就是将所有议案编入议会文件以允许个人国会议员进行辩论和批准。

    或许大家会有疑问,到底什么是社会包容法案?简单来说,这项法案就是建议设立一个由国会遴选的成员所组成的社会包容委员会,来监督影响社会公正和赤贫的国家政策和相关议题。

    试将社会包容委员会想像类似于人权委员会(SUHAKAM),但社会包容委员会的职责是专注在赤贫的课题领域,而非维护人权。自创立以来,SUHAKAM便致力在各社会领域上发挥亮眼的表现,不断监督凡涉及滥用人权的案件,例如贩卖人口活动,净选盟大集会期间所发生的警察暴力事件和原主民土地权纠纷等等。因此,我们期许社会包容委员会也能在赤贫课题上交出相同的表现。

    事实上,既然全国有80巴仙的家庭,由于收入过低,而有资格获取第一轮的一马援助金(BR1M),那批准设立社会包容委员会便不是没有道理的建议。究竟为何我们的法案还是无法被通过呢?

    我们得知的理由是,这法案不符议会常规49(2)条文,因为它违反联邦宪法第38条文,有关条文清楚阐明统治者的权力,包括要在涉及该条文的政策上必须咨询该理事会,例如东马土著和马来人的特别权益。然而,我们感到百思不得其解因为这项被提呈的法案已清楚表明了社会包容委员会应遵循联邦宪法第38条文来进行。

    无论如何,我们在作出局部的修改后,还是会在六月份的国会议会上尝试再提呈这项私人法案。

    若议长以违反联邦宪法的理由来驳回社会包容法案,那他便没有理由不拒绝同样作为私人法案而被提呈的伊斯兰刑事法法案,因为它进一步涉及变更国家体制和修改数项法令,包括刑事法。

    无论是社会包容法案或伊斯兰刑事法法案,作为一项私人法案是很难会被议长接受的,因为议长必须履行职务根据次序的重要性而将议案编入国会议程里。一般上,政府事务会被优先编入国会议程,包括附加预算和其他有待表决的法案。唯有政府事务进行完毕后,来自朝野双方的个别国会议员才有机会提出自己的议案。

    然而,政府事务从来都是堆积如山和难以被处理完毕,那更何况是非政府事务,包括辩论私人法案的工作便永远被排除在议会厅外,

    当然,议长可以行使他的权利来批准伊斯兰刑事法为优先处理的政府事务,以便允许议员进行辩论。但此举是很危险的,其原因有两个。第一,这会树立一个不好的先例,允许国会优先辩论由个人议员提呈的私人法案甚于处理政府事务。第二,更重要的是,正如国阵极力避免此事情的发生,然而当议员对这项法案进行表决时,会容易便试图根据宗教和种族来制造下议院议员的分裂。

    不过,有一件事是可以确定的。若伊斯兰刑事法在不太可能的情况下被安排进入辩论环节,卡巴星必定会发表了慷慨激昂的和铿锵有力的讲话来捍卫人权的民主宪政和正义的原则,坚定立场誓死反对伊斯兰刑事法。虽然卡巴星已离开了我们,但身为行动党党员的我们必定会通过议会斗争和决心来延续他的精神和不屈服的姿态来捍卫世俗国的地位。

    行动党沙登国会议员王建民

    The Star Online

  • 国会改革刻不容缓,薪金调涨不是唯一办法。

     (2013年12月8日) 国会改革刻不容缓,薪金调涨不是唯一办法。(The Star)

    马来西亚国会议员应享有多少的薪酬?什么才是合理及公平的津贴呢?其他国家的国会议员,本地高级公务员或私人界的高级管理层或首席执行长的薪酬是否可作为参考性的衡量基准呢?国会议员的薪酬越高,是否会降低贪污现象发生的诱因?丰厚的薪酬是否会鼓励更多的人才投身于政治活动?雪州政府最近大幅度调涨大臣,行政议员,议长,立委的薪金的做法,也让上述的公共议题在社会上引起热议。无可否认,明年三月份的国会议员薪金检讨必然将迎来上述课题的争辩与讨论。

    尽管这些议题是十分重要的,但我们似乎在国会议员薪金议题上模糊了更核心的焦点。这也就是马来西亚国会的地位和国会议员该如何扮演好该角色。因此,在探讨国会议员加薪的同时,我们并不能将更核心的国会改革的议题排除在外。

    除了在一些场合发生撕纸抗议,议会杯葛和互相叫嚣之外,如今的国会是十分沉闷的。若不探讨一名国会议员在国会里所真正应该扮演的角色和需要怎样的改革的话,我们是无法对议员薪酬的议题进行严肃和有意义的讨论。

    最长的年终国会议会环节才刚结束。此环节为时进行了2个月左右。这些法案程序经常被延长至晚上8点,以让更多的国会议员能参与并针对预算案在政策和部门上的层次进行辩论,同时也允许部长有更充裕的时间来作出回复。尽管如此,还是有许多议员因时间的限制而来不及参与辩论的环节。另一方面,当部长(更多的是他的副部长)在作出回复的时候,也不是全部参与辩论的国会议员有在现场。

    在第一届的国会议员任期,我们似乎并没有善用这些时间。成立特选委员会显得更有效率,以便监督各部门的运作和对不同的议题进行有深度的辩论 。因此,每位国会议员应被安排参与至少其中一个国会特选委员会。此举能让每位国会议员挑选他最擅长的专业领域和长期针对某政策进行研究。这些特选委员会的联合主席也可以从国阵和民联两方各委任一名议员来担任。同时,此举也会带来正面的影响,好让当民联在众国会议员中在委任各特选委员会的主席时,而无形中组成“影子内阁”。

    这些特选委员会的成立,可以避免政府草率地提呈未经过慎重考虑的方案,以至在公众反弹时面临尴尬的处境而被逼撤回这些法案。其中最好的例子,便是2013年伊斯兰法行政(联邦直辖区)法案里允许家长因未经得另一半同意下可以修改孩子的宗教所引发的争议。在最近的法案审核的过程中,总共有六项涉及国家安全的法案也因需要更多时间来寻求咨询而被逼撤消。然而,若能成立特选委员会来针对这些法案来进行辩论和研究的话,这些法案便能在呈上国会前获得修正和调整。

    成立这些特选委员会只是为了在公众(特别是选民们)面前打造有公信力的国会议员的其中一项过程罢了。成为特选委员会里的国会议员,更责无旁贷地在被监督的部门里所产生的一些重要的公共议题里发声发言为民请命。为了进一步地提高公信力,每一个委员会的国会会议也应进行电视或网络直播,好让公众能评估该议会里的国会议员的表现。举个例子,目前人们是对公共账目委员会上所发生的事情毫不知情,例如被质询的问题和他们所回复的答案。最近,我也了解到那些不属于该公账会委员的国会议员是不被允许出席这些会议的。这是非常滑稽和无法被接受的。因此,这些或其他国会会议为了公众利益而必须作出现场直播。

    我们需要更多的研究助理,以协助国会议员针对国会法案包括特选委员听证会作出更好的准备和研究。而我也能见证当我有了研究助理的协助,我能为我的国会辩论准备更充实的相关内容。大部分的先进国家都会拨款给立委来聘请研究助理。很多马来西亚国会议员也都乐见有了薪金调涨,可以作为拨款替代,来用有竞争力的薪酬来聘请更多有素质的助理。

    确保每位国会议员都能获得选区发展的拨款,能便为议员腾出更充裕的时间来专注于本身的议会工作,特别是民联的国会议员迄今为至并没有获得任何来自联邦政府的选区发展拨款。

    国会改革的目的是为了打造更有效率的国会。成立由国会遴选来监督各部门的特选委员会,能也能加强国会议员的专业问政能力,并进一步提升他们国会辩论的素质。而当这些议会能作出现场直播的话,我们的部长和副部长也必须在公众的面前努力地表现更好。通过这种方式,主要会议便可以被腾出更多时间,来让议员讨论涉及国家利益的重要课题。然而,目前这些讨论都因时间限制下而不被允许进行。

    在长远的方面上,研究助理及选区发展的拨款将能帮助国会议员更有效地完成他们在国会上的工作。总而言之,议员加薪上的公共讨论,不能脱离更核心的挑战和问题,那也就是议会改革。

    http://www.thestar.com.my/Opinion/Online-Exclusive/Im-OK-man/Profile/Articles/2013/12/08/Parliamentary-needs-reform.aspx

Page 2 of 212