• 回应针对希望联盟2018年替代预算案中的争议(第二篇章)– 废除大道收费站

    (2017年11月10日)沙登区国会议员王建民博士的媒体声明

    回应针对希望联盟2018年替代预算案中的争议(第二篇章)– 废除大道收费站

    上星期,我回应了那些针对希盟在2018年替代预算案中主张撤除消费税建议的批评。[1] 今天,我想要回应那些针对希盟主张废除收费站建议的批评。

    回应一:过去,政府已向收费大道公司支付数十亿马币的赔偿金,因此为了减缓大道收费起价,也会继续赔偿高达数十亿马币。

    那些批评希望联盟收购大道公司的建议在财政上并不可行的人士,先必须检讨国阵政府目前的政策,包括(i)向大道公司作出赔偿以减缓路费起价(ii)延长大道合约来代替补偿方案(iii)允许大道公司进行不合理的路费起价。

    首先,延迟大道起价的赔偿公式是根据目前的交通流量和合约中所允许的路费上涨的金额来计算。实际上,相比收购大道的方案,政府赔偿的计算方式是对大道公司比较有利,因为前者是根据高速大道的建设成本来计算的。

    例如,如果2018年的大道收费原本应该从2令吉起价到4令吉,政府为了阻止过路费起价,则需按照2令吉乘以会经过该大道的车辆总数的计算结果来支付赔偿金。合约中的起价金额越高,政府的赔偿金则越高。(参阅附录1中的赔偿金额例子)

    政府的赔偿金额(为了不允许路费起价)远超过收购大道公司所需要的费用!事实上,根据我收到的国会答复,政府已经在1990年至2015年期间拨出了40亿令吉作为对大道公司的赔偿,其中包括赔偿给两个合约最早和最糟糕的大道公司,分别是LDP大道的10.5亿令吉和SPRINT大道的4.43亿令吉。(参阅下面的附录2)

    回应二:政府已经签署有利与大道公司的合约和不断补贴这些收费大道

    上述赔偿还不包括政府提供和借给收费大道公司所建造或提升收费站的数百万亿令吉。

    举个例子,我的同事-潘俭伟指出政府曾在2012年向吉隆坡布城大道(MEX)经营者提供了近10亿令吉的拨款,占了该项目总建造成本的74%。[2] 在我的沙登选区,政府也在从MEX大道前往史里肯邦安之间建立了一个耗资9000万令吉的新交汇处,其中政府提供了2000万令吉作为土地收购成本。但大道公司将独享从每辆车所收取的额外2令吉20仙过路费和利润。

    与其继续补贴这些收费大道公司,政府收购这些大道公司和用发展开销的预算来为新建筑或高速大道升级提供拨款会显得更为合理。

    回应3:收购收费大道的成本比赔偿成本加司机过路费更便宜

    在每一份高速大道的特许合约中,总是有一个条款允许政府,根据“国家利益”以便用一定的价格结构来收购特收费大道。

    收购里的条款和内容通常是如下:

    (i)建造成本,减去大道公司和政府拨款的责任和义务。

    (ii)政府进一步有责任向大道公司赔偿其资本股权在其运营期间内介于8%至12%的内部回报率。 如果大道公司已经获得上述所提的回报率,政府就不必履行“内部回报率”的赔偿。

    (iii)收购条款不会包含对大道公司未来预测利润的赔偿。[3]

    在2009年,我的同事-潘俭伟预测政府将花费14亿令吉来收购LDP高速大道合约。[4] 截至2008年,政府已经向LDP大道背后的公司-LITRAK支付了高达6.28亿令吉。[5] 截至2015年,这一赔偿数额将膨胀至高达10.5亿令吉。如果政府不想继续作出这个赔偿,就不得允许LDP大道过路费提高至3.10令吉(向车主征收)。对于在高峰时间常常拥堵的LDP大道,这一笔数额的过路费显得非常荒谬!

    与其质疑希望联盟主张政府收购这些收费大道的建议,这些批评者应该质问政府为何不立即收购大道公司,因为这对政府和道路使用者都能带来长期的经济利益。

    回应4:政府没有执行收费大道公司合约里条款的政治意愿,这也解释了为什么政府十分不愿意收购收费大道

    驾车人士普遍感到沮丧的是,他们往往在收费站前后还要堵塞很长的时间。换言之,他们付钱了还要面对交通堵塞! 举个自己沙登选区的例子,在高峰时段,交通拥堵就发生在从绿野仙踪购物中心前往新街场 BESRAYA收费站之间的3公里路段。

    许多司机不知道的是,BESRAYA合约中有条款规定,大道公司必须采取缓解措施来解决这些交通拥堵所产生的后果。例如,如果高速大道公司无法维持道路上的交通流量方面的“C”级的服务水平(LOS),则必须提供至少便宜10%的非高峰收费方案,以便疏导车流量至非高峰时段。 (BESRAYA傍晚期间的高峰时段为 “F”级的服务水平,车贴车般的拥堵程度)。如果不奏效的话,大道公司必须想法设法地提升收费站和大道来达到在交通流量方面的“C”级服务水平。在工程提升期间,大道公司必须向政府支付相当于每月工程估计费用的10%,以便赔偿在提升工程完成之前给所造成的不便。虽然这些条款都出现在BESRAYA的附加特许合约,但自2014年(最新附加合约的更新年份),链接新街场收费站BESRAYA高速大道的交通状况每况愈下,政府仍然未有效地执行合约里的条款。

    这个例子清楚地显示,政府并没有政治意愿去执行各项收费大道合约里明文规定的条款。大道公司拥有强大的游说力量,来“说服”政府不收购收费大道,以便继续向他们支付昂贵的赔偿金和不执行这些合约里的条款。

    我们不得不留意,政府其实在“说服”收购亏损连连的大道公司是没有面临任何问题 。 例如,柔佛东部疏散大道(EDL)从一开始启动就面临财务困难,并濒临宣布破产。[6]   这也是2018年财政预算案中将要被废除的收费大道之一。政府将通过收购方案来实现这一目标。总成本也未公布。 而这个例子则清楚地显示,如果政府有政治意愿,是可以在满足财政可持续的基础上收购这些收费大道。

    回应5:希望联盟将在收购过程中按照特许合约里的条款来支付适当的赔偿,但在此前,我们需要获得查阅全部收费大道特许合约的所有权限

    有些人担心,希望联盟主张收购这些收费大道合约的建议将导致市场的不确定性,因为许多这样的特许合约都是由上市公司如公积金,国库控股和国家投资机构等官联投资公司或上市公司所拥有。希望联盟将清楚地遵循特许合约中规定的条款来进行收购活动。大道公司在这些高速大道上的投资将获得可观的回报率(而非赚取超额的利润)。

    为了评估收购所有收费大道的总成本,我们需要获得查阅所有收费特许合约的权限。尽管其中一些合约已经被解密,但其他如MEX和PLUS大道的特许合约仍被《官方机密法令》保护。最后, 为了对政府,纳税人,道路使用者和大道公司更负责任和公平,希望联盟在收购大道前都必须仔细地研究这些合约里的条款。

    王建民博士
    沙登区国会议员

    附录一:收费大道赔偿金额的计算方式

    CA = Σ[AT x (2 x TV)] – TA; where:-

    CA: The amount of compensation payable in respect of the relevant

    Operating Year

    Σ: The summation for all classes of vehicles

    AT: The Agreed Toll which should have applied for the relevant Operating

    Year for the particular class of vehicle

    TV: The actual traffic volume for the particular class of vehicle in the

    preceding six (6) months

    TA: The aggregate toll collected by the Concession Company for the

    relevant Operating Year

    附录二:在1990至2015年期间,大道公司所获得的赔偿总额

    [1] http://ongkianming.com/2017/11/02/media-statement-pakatan-harapans-alternative-budget-responding-to-the-critiques-part-1/

    [2] https://dapmalaysia.org/english/2012/mar12/bul/bul4907.htm

    [3] The exceptions are the PLUS owned highways whose concession agreements were renegotiated after PLUS was privatized in 2011. The terms of conditions of the new concession agreement have not been declassified at the time of writing.

    [4] http://www.thenutgraph.com/buy-back-of-privatised-highway-concessions-more-cost-effective/

    [5] http://tonypua.blogspot.my/2009/01/lets-take-our-highways-back.html

    [6] https://www.nst.com.my/news/nation/2017/06/249424/two-highway-companies-risk-bankruptcy

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