• 预算案里所宣布的投资项目应谨慎地被看待

    (2015年10月25日)沙登区国会议员王建民博士的新闻媒体声明

    预算案里所宣布的投资项目应谨慎地被看待

    在首相纳吉上周五的财政预算案演讲中,他在“优先加强经济的复苏能力”的章节中宣布一笔数目很大的投资。这一笔的投资总额高达1370亿令吉。或许很多民众首次对政府大量投资基础设施和发展开销的举措可能留下深刻的印象。事实上,在2016年的财政预算报告里仅提呈之前首相所宣布的3.1巴仙或42亿令吉。剩余的96.9巴仙或1329亿令吉都落入由特殊用途公司(SPVs),官联公司,公私合作伙伴关系(PPP)和私人企业所运作的非预算项目 。

    在特殊用途公司(SPVs)项目下的投资开销共高达825亿令吉或占总额的60.2%。其中项目还包括沿联邦大道的巴生谷捷运计划(MRT)路线1和2,轻快铁(LRT)延伸路线和第3轻快铁计划(LRT3)以及位于哥打京那巴鲁的快捷巴士(BRT) 系统。官联公司(GLC)项目的投资开销则有445亿令吉或占总额的32.4%。其中包括国库控股在9个重点地段的67亿令吉投资项目和国家石油公司在柔佛州的边佳兰所投资高达180亿令吉的RAPID COMPLEX建筑工程项目。据我所了解,另一个价值高达50亿令吉的“大马宏愿谷”也将会是私人界主导的发展项目。[1] 再来,投资额高达900亿令吉的敦拉萨路交通舒缓计划也被宣布为一项公私伙伴关系(PPP)计划。最后,剩余的42亿令吉的政府项目实际上都是换汤不换药的旧项目。例如,价值15亿令吉的乡村地区水电供应项目早已经被列入政府转型计划(GTP)下的乡村基础设施建设国家关键成果领域(NKRA)。

    事实上,为何上述所宣布约97%的投资项目都被列入非预算项目必须受到我们的重视?

    首先,有一些项目并不可能如首相纳吉所宣布般落实或吸引该数额的投资。例如,政府控股的Cyberview私人有限公司底下价值高达110亿令吉的赛城市中心发展计划 (Cyberjaya City Center)。[2] 根据2013年总稽查司报告(第三系列),Cyberview公司拖欠政府5亿7千100万令吉,甚至没有能力支付利息,因此很难让人相信该公司能够斥资110亿令吉来落实该计划。另外,我们还看到由纳吉于2011年所宣布斥资30亿令吉的Nexus Karambunai度假村计划迄今4年后仍未见任何工程落实的迹象。再来,我们也同样合理地怀疑马来西亚机场底下斥资70亿令吉的吉隆坡航空城(KLIA Aeropolis)和耗资50亿令吉的“大马宏愿谷”。

    其次,一些投资可能没有直接利惠人民。例如国库控股通过其IHH保健公司在2015年及2017年期间预计将投资6亿7千万令吉来兴建新医院,并扩充依斯干达、吉隆坡、巴生、马六甲及亚庇的现有医院。[3] 然而这些都是私家医院,因此受惠者将都会是那些有能力负担私家医院服务的病人和IHH属下的单位。届时,国库控股会否缴付额外的收入利息给政府还是个未知数。

    第三,我们必须对政府公布的任何公共私人合作计划都抱有更大的警惕,因为过去公共私人合作计划记录是完全不透明及片面地倾向私人界,大道特许经营权及第一代的独立发电厂计划就是其中的例子。因此,当政府宣布敦拉萨路交通舒缓计划时,原意是再恰当不过因为逢高峰时段该吉隆坡路段必面临严重交通阻塞的情况。既然它是通过公私伙伴合作关系来融资,那我们则不应忘了要追问谁是经营者和大道使用者的过路费是多少。

    此外,由于这些公私伙伴关系计划都是经济策划单位在没有向公众透露任何细节的情况下进行谈判,因此很大可能性从长远角度来看是政府(有时是终端消费者)承担更大的成本,特别是若他们选择通过发行债券来支付这些项目。例如,Zecon公司,一名私人界的承包商曾获得一分合约,来兴建和租赁坐落于国民大学旁边新的儿童医院长达30年。同时,政府将不得不向这名承包商支付年租金,因为有关单位要求超过10%的回酬率(内部受益率),导致相比起自己来兴建医院,最后政府很可能会在这30年期间将支付更高的费用。[4] (显然地,由于PPP协议里的条款没有被披露,因此我们不清楚情况是否确实如此)

    第四,未来一代要为大型基本设施计划买单。轻快铁及捷运计划都是通过特别用途公司如财政部100%控股的Danainfra所发出的债券斥资。实际上,轻快铁及捷运的经营者近乎肯定没有足够的流动现金承担贷款,若此属实,那政府就必须介入承担有关贷款,意味着虽然政府从未承认这一点,既是未来一代将要承担这些债务。

    第五,政府并没有公布任何新措施确保上述发展开销合理化花费及减少浪费。例如,马来西亚通信与多媒体委员会(MCMC)每年从电信公司收集超过十亿令吉来提升边缘社区里的网络覆盖和移动电话服务。实际上,这笔高达12亿令吉的基金理应被用在提升偏僻乡区的网络渗透率。然而,自从2010年它却被用来替教师和学生们购买超过1百万台笔记电脑。分配这些笔记电脑的作法和用途一直都存有很多缺点和来自各方的异议。如果政府仍然像往常般继续我行我素。[5] 毫无疑问地,这一笔12亿令吉根本无法达到预定要提高偏乡的网络渗透率的目标。

    总而言之,在我们为首相纳吉宣布超过1000亿令吉的投资欢呼之际,先停下来想想这些投资是否最终都会落实,背后存有多少的弊端和谁将为它们买单。

    王建民博士
    沙登区国会议员

    [1] http://www.ptlm.com.my/index.php/component/k2/11-insider/malaysian-vision-valley-mvv-400ha-central-park-green-lung-planned-to-be-like-the-ones-in-london-new-

    [2] http://cyberview.com.my/property/property-development-property/upcoming/cyberjaya-city-centre-project/

    [3] http://www.thestar.com.my/Business/Business-News/2015/09/14/Khazanah-to-invest-in-projects-to-boost-economy/?style=biz

    [4] http://www.thesundaily.my/news/1268430

    [5] http://www.themalaysianinsider.com/malaysia/article/mcmc-denies-handing-out-busted-netbooks-blames-students-for-faults

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